車牌拍賣是否違法
上海實行的私人轎車牌照拍賣制度，一直備受關(guān)注。上海也是目前全國惟一采用車牌拍賣措施的城市，該項措施始于2000年。自去年以來，車牌價格持續(xù)走高，今年4月的車牌平均中標價已達到4.5492萬元。車牌拍賣牽動著上海無數(shù)購車人的心，影響政府形象，也影響上海汽車消費走向。一路攀升的車牌價格阻礙了中低檔轎車進入上海人的家庭。
車牌拍賣最直接的目的是為了控制汽車總量，緩解道路擁堵狀況。在城市道路建設(shè)遠不能滿足實際需求的情況下，車牌拍賣作為過渡性措施使用，似乎無可非議。然而，車牌拍賣是否違法，則值得仔細分析。車牌拍賣制度包括車牌限額和車牌拍賣兩個方面，以下分別討論。
轎車車牌限額是否違法也就是說，上海市有無權(quán)力控制轎車總量對此問題，法律并沒有正面問答。今年5月1日實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通安全法》)也不明確。按照《交通安全法》第9條的規(guī)定，申請機動車登記，應(yīng)提交機動車所有人的身份證件;機動車來歷證明;機動車整車出廠合格證明或進口機動車進口憑證;車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。凡符合上述條件的，公安交通管理部門就應(yīng)當發(fā)放機動車登記證書、號牌和行使證，不能附加額外條件。另外，按照今年7月1日即將實施的《中華人民共和國行政許可法》(以下稱《行政許可法》)第16條第四款的規(guī)定，地方性法規(guī)為實施上位法對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。可見，轎車車牌限額缺乏法律依據(jù)，車牌限額會導(dǎo)致轎車登記條件的附加，從而違反現(xiàn)行法律。
當然，需要說明的是，《交通安全法》主要是從交通管理的角度制定的，無法要求它就城市道路建設(shè)與機動車輛控制等問題作出規(guī)定。就理性層面而言，交通擁擠的城市對轎車限量是合理的，因為過分的交通擁堵會給所有市民的工作與生活帶來不便，也影響投資環(huán)境和城市發(fā)展。有文章說，城市汽車限量與國家促進汽車消費的政策不符，因而要一律禁止。這種單項發(fā)展的政策取向并不科學(xué)，汽車行業(yè)的發(fā)展如果不考慮到配套的交通、能源、環(huán)境等問題，遲早會制約其自身的發(fā)展。當然，車牌限量只能作為過渡性手段使用，城市必須加速道路建設(shè)和提升交通管理能力，來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的駕車需求。
轎車車牌能否拍賣拍賣是否違法這是對車牌拍賣制度最大的質(zhì)疑。其答案是拍賣違法。如果說車牌限量違法但其存在一定合理性的話，車牌拍賣卻是既違法，也不合乎情理。首先，車牌拍賣違反法律的規(guī)定。從《交通安全法》和《行政許可法》的規(guī)定看，車牌登記除工本費外，不允許其它收費。以競標的方式收費，直接與法律的規(guī)定不符。其次，車牌拍賣違反了比例原則。行政法上的比例原則強調(diào)行政手段要和其實現(xiàn)的行政目的成比例。公法領(lǐng)域的拍賣是為了追求公共利益最大化，顯然與減少交通擁堵的目的不相一致。對汽車總量控制，可以采取順序的方式或隨機抽取的方式發(fā)放牌照，并不必然需要拍賣。相反，拍賣帶來的昂貴的車牌價格使得許多購車人異地登記，反而不利于汽車限量目標的實現(xiàn)。正如南方周末的報道所說，車牌拍賣藥不對癥。再次，車牌拍賣侵害了市民的平等權(quán)。駕車通行權(quán)是公民自由權(quán)的組成部分，公民不論貧富，都平等享有，即使因為公共利益的需要必須加以限制，也要以平等的方式，不應(yīng)附加金錢標準。上牌競標意味著誰有錢誰中標，結(jié)果駕車通行成了富人的特權(quán)，市民的平等權(quán)受到侵害。第四，車牌拍賣影響汽車市場的公平競爭。拍賣的結(jié)果是中低檔轎車被趕出了上海的市場。因為中低檔車的消費附加費與車價比遠高于高檔車，限制了市民對中低檔車的消費。在一定程度上，車牌拍賣是對汽車市場設(shè)置的地方壁壘。
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